各乡（镇）人民政府、管委会，县政府有关部门：
  《宁陵县开展大规模国土绿化工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。


  为加快河南省林业生态建设,改善生态环境,推进生态文明建设，促进人与自然和谐发展，根据《商丘市人民政府办公室关于开展大规模国土绿化工作的实施意见》（商政办〔2018〕24号）文件精神，结合我县实际，制定如下实施方案。
  一、指导思想、总体要求和目标任务
  （一）指导思想。认真贯彻落实党的十九大精神，按照市委五届五次全会、市委经济工作会议的安排部署，在全市范围内组织实施大规模的国土绿化行动，通过开展“四绿”创建、扶贫增绿创建、集中义务植树及国家储备林建设等措施，进一步增加绿化面积，提高森林覆盖率。
  （二）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，以建设林茂粮丰森林城市、打造生态宁陵为目标，加大植树造林力度，大力实施林业生态工程，深入开展全民义务植树活动，推进城乡绿化，提高森林覆盖率，提升生态承载力。重点建设生态良好、环境优美、城乡一体的森林生态体系；着力发展森林产业，提升森林质量和效益，完善森林产业体系；着力加强基础设施建设，改善林业生产条件，完善林业支撑体系，全面推进生态文明建设，促进人与自然协调发展。
  （三）目标任务。按照《宁陵县林业总体规划》，合理布局，大力开展植树造林，着力完善提升，不留空挡，不留死角，抓好补植补造，加快推进城乡绿化一体化，进一步完善森林生态体系、森林产业体系、生态文化体系、林业支撑体系建设，力争我县各项建设指标达到林业生态建设标准，确保全面完成2018年林业生态建设工作任务。2018年共需完成各项营造林任务4.9万亩，其中造林4.4万亩（廊道绿化0.22万亩、平原沙荒营造林工程0.39万亩、城郊及村镇绿化工程0.07万亩、白蜡种植1.72万亩、国储林2万亩）；森林抚育0.2万亩；林业育苗0.3万亩。完善完成廊道绿化36.5公里；完善提升县乡道路绿化243公里；完善水系绿化132公里；完善提升农田林网5.5万亩；完善环城防护林7.5公里。
  二、建设重点
  全面落实《商丘市国家森林城市建设总体规划》以及《宁陵县林业生态建设工程新一轮规划（2018～2022年）》，加快实施重点生态工程，强力推进宁陵县林业生态建设工作。
  （一）农田防护林工程。对全县农田林网进行完善提升，沙区林网网格面积控制在200亩、一般农田林网网格面积控制在200-300亩之间，农田林网控制率要在96%以上，沟、河、路、渠的林木绿化率达到95%以上。按照“一路一沟三行树”的要求，建设高标准农田林网。对一般农田林网进行完善，对近年营造的农田防护林进行排查，缺株断档的要补植补造。2018年，完善提升农田林网5.5万亩。
  （二）生态廊道网络建设提升工程。按照与道路级别相匹配的生态廊道建设标准，以高速公路生态廊道升级改造为带动，对全县境内的县乡以上道路两侧防护林进行补植补造，重点路段进行升级改造，努力构建高速公路、国道、省道、县乡道路一体化的生态廊道网络，完善提升生态廊道243公里。加快推进沟河绿化，完善沟河绿化132公里。2018年，宁陵县生态廊道提升工程任务0.22万亩，涉及全县13个乡（镇）。
  （三）平原沙荒营造林工程。本着因地制宜、因害设防、适地适树、生态优先的原则，选择抗逆性强、窄冠、深根性、有较高经济价值的树种，在生态环境脆弱区建设完善生态防护林带，更新改造小网格农田林网和农桐间作。结合群众意愿，选择优良果树品种进行粮果复合经营，适当发展经济林和用材林，提高生态防护功能和综合治理效益，健全森林生态网络体系，保障城乡生态安全。2018年，宁陵县平原沙荒营造林工程建设任务0.39万亩，涉及全县14个乡（镇）和国有林场。
  （四）城郊及村镇绿化工程。全面落实“生态立县”战略，切实改善农村环境质量，以改善人居环境为根本，以村镇环境综合整治为突破口，以广大农民群众为主体，以完善长效管理机制为保障，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，优化生态环境，发展生态经济，努力打造生态良好、环境宜人、村容整洁、生活舒适的美好家园，为最终实现生态建设目标奠定坚实基础。2018年，宁陵县城郊及村镇绿化工程规划建设面积0.07万亩，涉及全县14个乡镇。
  （五）国储林项目建设。为贯彻落实中央关于“加强国家木材战略储备基地建设”“建立国家用材林储备制度”精神，围绕中原经济带战略布局，以“调结构、转方式、惠民生”为核心，以保障国家木材安全为目标，以机制体制创新为途径，以借鉴世行项目经验为突破，推广运用政府和社会资本合作模式，利用好国家开发性、政策性金融渠道，推进与国际贷款项目融合发展，建设一批高水平的国家储备林，为保障国家木材安全提供资源条件和基础保障。2018年，宁陵县储备林建设任务2万亩，涉及全县14个乡（镇）和国有林场。
  （六）白蜡种植工程。为改善沙区生态环境，促进经济社会的可持续发展，通过项目实施，采取人工造林的办法，大力发展农条间作模式，使项目区生态环境脆弱、造林难度大的地方森林植被尽快得到恢复，生态环境尽快得到改善，建设以发挥防风固沙为主要作用的农条间作体系。通过宣传和推动，掀起白蜡种植高潮，切实改善宁陵县沙区生态环境，促进自然生态系统良性循环，保障宁陵县经济可持续发展。2018年，宁陵县长江防护林工程建设任务1.72万亩，涉及全县14个乡（镇）。
  （七）森林抚育改造工程。通过工程措施，改善林木生长环境，提高林分质量，对密度过大、结构不良，森林质量和生态功能明显低下的中幼龄林，开展生态疏伐；对过密过疏、分化明显、病虫害严重的低质低效林进行改造。2018年，宁陵县森林抚育任务2000亩，全部在国有林场。
  （八）退耕还林成果巩固和退耕后续林下种植工程。2018年，退耕还林工程进入到关键的收尾阶段，保护和巩固我县的退耕还林成果，是当前存在的主要问题。要认真排查我县的退耕还林地块，对于缺株断代、林中空地等情况抓紧进行补植补造，确保我县退耕还林面积不减少，最终通过国家林业局验收。在我县退耕还林项目区内，号召林农科学利用林下空间，发展林下种植、养殖，促进退耕农户增产增收，巩固退耕还林成果。
  （九）苗木花卉基地。积极围绕创森重点工程建设，培育优质大苗，提高乡土树种比例，实施林苗一体化等形式，规模化发展苗木花卉基地。发挥苗木花卉大户和龙头企业的带头作用，鼓励国有、集体、个人苗圃培育，采取连片育苗，发展产供销一体的苗木花卉经营模式，做大做强我县苗木花卉产业，保证我县乃至周边地区造林苗木供应。2018年，计划建设苗木花卉基地0.3万亩，涉及14个乡（镇）和国有林场。
  （十）开展“四绿”创建。以创建“绿色乡镇、绿色村庄、绿色社区、绿色单位”为目标，按照规划建绿、建缝插绿、能绿尽绿的要求，实施林业生态工程，加大植树造林力度，推进乡镇、村庄、社区、单位绿化，提高辖区林木覆盖率。重点抓好农田林网建设、沟河路渠绿化、围村林绿化和抚育改造；着力推进社区、单位庭院绿化，搞好宣传，增强社区居民、单位干部职工的生态文明意识，组织开展义务植树和绿地、树木任建认养活动，提高社区居民、单位干部职工的义务植树尽责率。完善乡镇驻地绿化，主要街道两侧植树一行以上。建设“绿色标兵单位”5个、“绿色乡镇”4个、“绿色村庄”12个、“绿色单位”6个、“绿色社区”6个。
  （十一）全民义务植树活动。扎实推进全民义务植树活动。积极组织、全民动员，开展全民义务植树活动，深入开展植绿、爱绿、护绿活动，全县各级领导干部带头办绿化点，建设义务植树基地，提高义务植树尽责率。2018年，新建义务植树基地1处，新建纪念林150亩。
  三、工作措施
  （一）加强组织领导。各级各部门要牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，切实加强组织领导，各乡（镇）、县直各单位主要领导牵头，健全充实林业生态建设指挥部和办公室成员，把林业生态建设工作摆上重要议事日程，迅速安排部署，制定工作方案和措施，抓好落实。
   （二）明确部门职责。各单位要将林业生态建设工作纳入目标管理的重要内容，加强目标责任管理，签订目标责任书，落实责任，层层分解任务。林业部门主要负责重点工程规划设计、造林苗木调运、调剂、技术服务保障；住建、综合执法部门主要负责城区森林、公园绿地建设；交通运输、公路部门主要负责所管道路贯通和边沟以内的绿化；农业、畜牧部门主要协助林业部门搞好景观道路沿线的农田林网建设（各乡镇、原种场、畜牧场的农田林网建设）；水利部门主要负责重点水利工程设施范围内宜绿化区域的绿化，搞好河渠绿化带建设；国土部门主要负责指导绿化用地的规划、协调和土地开发整理项目的复绿；财政部门主要做好造林绿化资金和专项工作经费的筹集、拨付；文化广电旅游部门主要负责林业生态建设新闻报道、生态文化宣传工作；各乡（镇）负责任务内工程的施工、管理、保护。对各项任务落实完成情况，严格按照林业生态建设工作指标落实，进行检查评比。
  （三）落实建设资金。根据上级文件精神和项目作业设计要求，造林绿化工程资金要做到专款专用，严禁挪作他用。项目涉及各单位要按照下达的造林绿化任务积极调配支出结构，做好2018年度造林资金财政预算，足额落实造林绿化工程资金。
  （四）创新投入机制。要加大林业招商引资力度，制定相关优惠政策，优化投资环境，用足用好林业贴息贷款政策，鼓励各类社会主体参与林业生态建设工程，鼓励农民林业专业合作社、家庭林场、林农、企事业单位等经营主体通过返租承包、招标承包等形式参与林业造林绿化，吸引、盘活社会资金，实现政府要绿、群众得利的双赢效果。
   （五）严把工程质量。按照《林业生态建设规划》和造林技术规程要求，努力构建“林城相依、林路相依、林水相依、林网相连、布局合理、生态功能完备、城乡绿化一体”的森林生态系统和森林景观。全面完善提升农田林网、生态廊道、森林景观道路的观赏效果，全力打造森林景观路线，加快国道、省道、县乡道路生态廊道网络构建，突出沿线农田林网、沟河路渠绿化，调整林种、树种结构，做到适地适树，提高乡土树种使用率。注重提高造林质量和标准，严把“苗木关、栽植关、管护管”，确保“能栽上、能成活、能保住、能成林”。造林所用苗木一律采用一级苗，重点路段、地块采用高规格苗木。造林要挖大坑、栽大苗、浇透水，严格按照“三埋两踩一提苗”技术规程造林，提高造林成活率。“三分造七分管”，进一步完善林木管护机制，稳定护林员队伍，落实林木管护责任，提高林木保存率。
  （六）鼓励全民参与。认真落实《全民义务植树管理办法》，实行“分级管理，系统负责”的管理体制，建立全民义务植树登记卡制度。积极组织植树活动，在全县建立义务植树基地和义务植树点，鼓励社会各界营造形式多样的纪念林、纪念树，认种、认养树木，引导适龄公民自觉履行每人每年3-5棵树的植树义务，提高全民爱绿、护绿、植绿、兴绿意识，形成全县动员、全民动手、全社会参与绿化的浓厚氛围。
  （七）强化监督检查。县领导包片、包乡镇开展督查，发现问题，及时下发整改通知，及时公布通报林业生态建设工程进度情况，督查结果实行半月一通报，确保按时完成2018年各项林业生态建设任务。对行动迅速、措施得力、成效明显的通报表扬；对措施不力、未按时完成任务的通报批评，直至问责。
  （八）坚持依法护林。林政及森林公安要认真贯彻执行林业法律法规，加强服务型林业执法建设、林业综合执法机构和队伍建设，严厉打击乱砍滥伐林木、非法占用林地、乱捕野生动物等违法犯罪行为，加大对毁坏新造林案件的查处力度，确保造林绿化成果。