宁政〔2017〕27号

宁陵县人民政府
关于印发宁陵县创建四好农村路全国示范县
实施方案的通知

各乡（镇）人民政府、管委会，县政府各部门：
  《宁陵县创建“四好农村路”全国示范县实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                                     2017年6月30日
 

宁陵县创建“四好农村路”全国示范县实施方案

    按照《交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见》（交公路发〔2015〕73号）、《河南省交通运输厅关于印发推进“四好农村路”建设方案的通知》（豫交〔2015〕474号）和《商丘市交通运输局关于印发推进“四好农村路”建设工作方案的通知》（商交〔2015〕175号）文件精神，落实好习近平总书记提出的实现“建好、管好、养好、运营好”农村公路的总要求，扎实开展好我县创建“四好农村路”全国示范县工作，特制定本实施方案。
　　一、指导思想
　　坚持建管养运协调发展，加快农村公路提质增效、可持续发展，服务好脱贫攻坚大局，为全面建成小康社会当好先行官。
　　二、目标任务
  通过“四好农村路”全国示范县创建活动，推动“四好农村路”建设深入开展。通过示范作用，带动全县农村公路发展水平逐年提升，为2020年全县脱贫攻坚任务的完成提供农村交通强力支撑。
  （一）全面建好农村公路，实现网络化。立足农村公路建设与客运同步、与货运联网、与产业配套的工作目标，按照“政府主导、整合资源、合力共建、提速增效”的工作思路，建立以公共财政投入为主，涉农资金、贷款融资等多渠道筹措为辅的资金保障机制，加大农村公路建设力度，确保所有具备条件的建制村通客运班车，加强建制村优选通达路线加宽改造，重点推进县、乡道和通客运班车线路安全隐患整治。完善路网，继续开展旅游路、资源路、产业路、扶贫路、重要县乡道及其他联网路建设，形成省际打通、县际联通、乡际贯通、村际畅通的公路交通网络。建设标准、建设管理、建设质量严格按照上级业务主管部门要求施行。
  （二）全面管好农村公路，实现规范化。深化管养体制改革，完成县、乡农村公路管理机构和建制村公路管理议事机制，县、乡级农村公路管理机构设置率达到100%，管理机构和人员经费纳入一般财政预算，建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。乡（镇）、村委会作用发挥充分，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率100%。
  按照《公路法》《公路安全保护条例》和《河南省农村公路条例》的规定，加强公路路政管理，规范执法行为，提高执法水平，加强超限超载治理。
  大力整治农村公路路域环境，全面清理路域范围内非公路标志。路面常年保持整洁、无杂物，边沟齐全，排水畅通，无淤积、堵塞。县道全部实现路田分家、路宅分家，乡村道路整治有序进行。
  （三）全面养好农村公路，实现精细化。落实“统一领导、分级负责、条块结合、全民参与”的农村公路养护体制，进一步强化县、乡、村三级对农村公路养护的主体责任，建立乡（镇）农村公路养护工作考核机制，奖优罚劣，实现“县道县养、乡道乡养、村道村养”。农村公路养护资金纳入一般县级财政预算，财政逐年加大农村公路养护资金的投入力度，根据物价增长、里程和财力增加等因素建立养护资金增长机制，建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制。将日常养护经费和人员作为“有路必养”考核指标，列养率达到100%。优、良、中等路的比例不低于75%，基本实现有路必养，养必到位。
  （四）全面运营好农村公路，实现便捷化。坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”的总体思路，进一步完善农村客运服务网络，加快城乡道路客运一体化发展。建制村通客车比例达到100%。全面提升农村客运水平，为广大人民群众提供安全便捷的出行条件，使农村客运达到群众放心、安心、舒心。
  推进县、乡、村三级物流站场设施和信息系统建设，按照“多站合一、资源共享”模式，推广货运班线、客运班车代运邮件等农村物流组织模式，基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络。
  三、实施步骤
　　（一）宣传发动阶段（2017年6月9日至6月16日）。充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，全方位宣传创建“四好农村路”全国示范县工作，营造全社会关心支持农村公路工作的良好氛围。
　　（二）组织实施阶段（2017年6月17日至2017年7月20日）。各乡（镇）、各有关单位按照创建“四好农村路”全国示范县实施方案要求，加强领导，落实责任，分解目标，细化措施，确保创建工作各项措施落实到位。县政府督查室牵头对创建工作和落实情况进行考核、评价。
　　（三）考核验收阶段（2017年7月21日至8月15日）。按照创建方案要求，各乡（镇）、各有关单位对创建全国示范县工作开展情况逐项进行自查自纠，对存在的问题进行集中整改，迎接省交通运输厅考核验收。
    （四）总结评比阶段（2017年8月）。根据交通运输部对“四好农村路”全国示范县创建工作开展情况和目标任务完成情况的考核结果，县创建办对各乡（镇）、各有关单位示范县创建工作进行全面考核评比，对先进单位和先进个人进行表彰。对先进乡（镇）倾斜安排农村公路投资计划，对工作开展不力或完不成任务的乡（镇）扣减投资计划或补助资金。
  四、工作要求
    （一）加强组织领导。成立由县政府县长为组长的创建全国示范县工作领导小组，领导小组负责研究制定示范县创建的方针政策，统筹协调和指导创建工作，组织抓好各项目标任务的落实。各乡（镇）要成立由主要负责人为组长的领导小组，认真学习领会交通运输部和省、市、县相关精神，结合当地实际，研究工作措施，制定实施方案，做到任务清晰、责任明确、措施有力，全面抓好各项工作的组织落实。
    （二）夯实工作责任。县政府将“四好农村路”全国示范县创建工作纳入年度考核范围，加大对乡（镇）责任体系的考核力度，为工作开展创造良好的激励环境。县交通运输局要结合创建目标任务，切实发挥好行业指导和质量监督职能，为高标准、高质量完成好工作提供优质高效的服务。各乡（镇）人民政府是乡村公路管养主体，也是创建示范县基础性的实施主体，要统筹规划，分步实施，全面提升，以创建工作为契机，使辖区内乡村公路管养工作水平逐年提升。
    （三）强化部门联动。县发改、财政、住建、国土、文广等相关部门，要充分发挥职能作用，把创建工作摆上日程、纳入议程，全力予以配合；县政府督查室要对创建工作进展情况、资金到位使用情况、各乡（镇）组织实施情况等实施跟踪督查，定时通报，宣传部门要关注和持续报道此项工作进展情况，曝光优劣情况，尽快在全县上下形成乡村主体、部门联动、协同给力、行业指导、高效创建的机制，确保不折不扣落实创建工作各项目标任务。
    （四）落实资金保障。县政府根据《省政府办公厅关于印发河南省农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（豫政办〔2006〕100号）和《市编委关于全市农村公路管理机构编制等有关问题的通知》（商编〔2007〕63号）精神，把农村公路管理机构人员经费纳入县级财政一般公共预算。
　　县政府依据《河南省农村公路条例》第三十一条的规定，把农村公路养护资金按照县财政一般预算收入1.5%的比例纳入财政一般公共预算，并随着物价增长、里程和财力增加等因素增加。
　　建立以公共财政投入为主，多渠道筹措为辅的农村公路资金筹措机制。争取各种扶贫和涉农资金用于农村公路统筹发展。继续鼓励企业和个人捐款，利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式筹集社会资金用于农村公路发展。加强资金使用情况监督检查，提高资金使用效益。
    （五）加强工作指导。创建工作领导小组要按照“四好农村路”建设的总体目标和任务要求，结合服务脱贫攻坚、全面建成小康社会和社会主义新农村建设等重点任务，突出我县特色，指导和支持全国示范县创建工作。同时在示范县基础上，指导各乡（镇）广泛开展示范乡（镇）、示范村、示范路创建活动，通过典型引领，切实调动乡（镇）、村委、群众的积极性，找准发展方向，扎实推进“四好农村路”全国示范县创建活动取得实效。
    （六）服务脱贫攻坚。坚持从服务脱贫攻坚大局出发，切实把农村公路建设作为改善民生、脱贫攻坚的有力抓手，紧紧围绕“建设资源路、打通旅游路、延伸产业路”的原则，倾斜安排扶贫道路投资计划，大力实施农村公路提档升级和生命安全防护工程，优化农村公路路网结构，改善群众公路交通出行条件，使“四好农村路”成为贫困群众的致富之路、小康之路、幸福之路。
　
  附件：宁陵县创建“四好农村路”全国示范县领导小组成员名单
附 件

宁陵县创建“四好农村路”全国示范县
领导小组成员名单

　　
    组  长：马同和（县政府县长）
    副组长：杨金献（县政府副县长）
    成  员：崔旧增（县政府办公室主任）
            常风暴（县发改委主任）
            窦世超（县监察局局长）
            李  伟（县财政局局长）
            马昌利（县交通运输局局长）
            乔传强（县公路局局长）
            丹红星（县住建局局长）
            王西会（县国土局资源局长）
            高  敏（县文广旅局局长）
            李红旗（张弓镇党委书记）
            闫  杰（逻岗镇党委书记）
            朱  勇（柳河镇党委书记）
            闫云峰（石桥镇党委书记）
            郭晓华（黄岗镇党委书记）
            赵  辉（华堡镇党委书记）
            李国林（城郊乡党委书记）
            符德武（阳驿乡党委书记）
            李诗伟（赵村乡党委书记）
            刘  江（孔集乡党委书记）
            韩康杰（刘楼乡党委书记）
            张书立（程楼乡党委书记）
            马士云（乔楼乡党委书记）
            郭  军（县交通运输局农管所所长）
    领导小组下设办公室，办公室设在县交通运输局，马昌利同志兼任办公室主任，郭军同志兼任办公室副主任，具体负责日常组织协调工作。