宁政办〔2017〕89号
 
 
各乡（镇）人民政府、管委会，县政府各部门：
  《2017年宁陵县食品安全工作要点》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
 
 
 
                2017年10月17日
  （此件公开发布）
2017年宁陵县食品安全工作要点
　　　　
  2017年是党的十九大召开之年，是落实省十次党代会和市五次党代会精神的第一年，做好食品安全工作意义重大。全县各级政府和相关部门要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府决策部署，认真落实新发展理念和“四个最严”要求，深入实施食品安全战略，着力抓好源头严防、过程严管、风险严控、重典治乱、深化改革、安全发展、共治共享、党政同责，加快推进食品安全治理体系和治理能力现代化建设，严防系统性、区域性风险和重大食品安全事件发生，进一步巩固食品安全整体稳定向好态势，为决胜全面小康、让宁陵更加出彩提供坚强保障，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。　　
  一、坚持源头严防，加强农产品质量安全监管　　
  （一）净化农业生产环境。深入实施蓝天工程和碧水工程，加强大气污染和水污染防治，不断降低污染物排放对食品安全的影响。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业，现有相关行业企业要采用新技术、新工艺，加快提标升级改造步伐（县环保局、国土资源局、工信科技局、发展改革委、农业畜牧局负责）。加大农业面源污染防治力度，深入开展耕地质量保护与提升行动，重点抓好畜禽养殖废弃物处理和资源化工作，加快重金属污染耕地修复和种植结构调整，指导中轻度污染耕地安全利用以及农产品禁止生产区划定工作（县农业畜牧局负责）。落实国务院加强粮食重金属污染治理工作的各项政策措施，做好重金属污染粮食收购和处置工作，妥善处理调整种植结构和保护农民利益的关系（县发展改革委、财政局、农业畜牧局、粮食局等部门会同乡镇政府负责）。　　
  （二）加强日常监管。强化食用农产品、食用林产品、畜禽水产养殖和屠宰环节监管，严格控肥、控药、控添加剂，推进减量化绿色生产（县农业畜牧局、林业局负责）。推行良好农业规范，开展经常性的生产规范督导巡查，督促规模化生产经营主体严格落实生产记录台账、农药休药期、兽药安全间隔期、禁限用规定等制度，实施高毒农药定点经营、实名购买制度，禁止高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶、中草药等农作物生产，分期分批对高毒农药采取禁限用措施（县农业畜牧局负责）。实施兽药处方药管理和兽药二维码追溯制度（县农业畜牧局负责）。加大科学种养技术培训力度，指导农户依法科学合理使用农药、兽药、化肥、饲料和饲料添加剂，严禁违规使用“瘦肉精”、孔雀石绿、硝基呋喃等禁用物质。推行政府补助的作物病虫害、动物疫病统防统治专业化服务，扶持培育经营性服务组织。推进食用农产品合格证管理制度实施（县农业畜牧局负责）。　　
  （三）开展专项整治。以农村食品安全“清源”行动为抓手，推进农产品质量安全专项治理。继续深化“瘦肉精”、兽用抗菌药、生鲜乳、生猪屠宰等专项整治，持续开展禁限用农药、水产品药物滥用等专项整治，深入推进畜禽水产品“五整治一打击”专项行动和肉品质量安全集中治理，有效解决农兽药残留超标突出问题。严厉打击非法制售种子、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂、苗种等假冒伪劣农资的行为（县农业畜牧局、工商局、供销社、公安局负责）。　　
  二、坚持过程严管，深化生产经营环节整治　　
  （四）加强食品生产监管。严格落实食品生产企业主体责任，推动企业建立食品安全追溯体系，加强食品生产过程管控，切实落实食品召回管理制度。在大型食品生产企业全面推行危害分析和关键控制点体系，鼓励获得认证。加强对乳制品、白酒、食品添加剂等生产企业食品安全生产规范体系的检查。加强婴幼儿食品、乳制品、肉制品、保健食品、白酒、食品添加剂等重点产品监管（县药监局负责）。引导食品相关产品企业建立质量安全控制关键岗位责任制，加强食品包装、容器等相关产品监督检查，规范标识标注（县工商质监局负责）。　　
  （五）加强食品经营监管。开展放心菜、放心肉超市创建活动，督促食用农产品批发市场、网络第三方平台开办者落实食品安全管理责任。鼓励有条件的地方对食品摊贩实行集中规范管理（县药监局负责）。加强“放心粮油”供应网络质量安全监管（县粮食局负责）。规范供销社系统食品经营安全管理（县供销社负责）。实施餐饮业食品安全提升工程，落实进货查验、原料控制、成品检验、环境卫生等各项制度规范，重点规范农村集体聚餐管理；加强网络订餐和网络食品销售监管（县药监局负责）。加快实施“明厨亮灶”工程，重点在学校食堂及周边、医疗机构、旅游景区、高速公路服务区、建筑工地等区域铺开推广，2017年年底完成城区中小学学校食堂建设任务（县药监局会同县教体局、卫计委、文广旅局、住建局负责）。贯彻实施铁路运营食品安全管理办法，加强列车快餐供应商资质管理，做好铁路食品安全工作（宁陵火车站、县药监局负责）。加强清真食品牌证管理（县宗教局负责）。规范食盐市场秩序（县盐业局负责）。　
  （六）深化治理整顿。深入整治食品生产中“一非两超”（非法添加非食用物质和超范围、超限量使用食品添加剂）、标签标识不规范等突出问题。深入开展农村食品安全“净流”和“扫雷”行动，强化学校校园及周边食品安全综合治理，有针对性地强化长效机制建设，严厉打击制售假冒伪劣等违法违规行为。配合我省食品小作坊小经营店和摊贩管理办法出台，集中开展无证生产经营整治行动。逐步实行对小作坊、小经营店和小摊贩集中规范管理。加强冷库仓储和冷链物流隐患排查工作（县药监局、工商质监局负责）。各乡（镇）、各有关部门要围绕突出问题与薄弱环节，建立年度专项整治台账，对重点区域、重点品种和重点问题开展综合治理，通过彻查隐患、抽检“亮项”、处罚到人、公开信息，曝光所有违法违规企业，倒逼生产经营者落实主体责任，严防食品安全重大事件的发生（各乡镇人民政府，县政府食品安全委各成员单位负责）。　　
  三、坚持风险严控，加大抽检监测力度　　
  （七）加强风险监测和监督抽检。制定并组织实施全县食品安全风险监测计划，加大对重点区域、重点品种、重点污染物和重点问题的监测力度（县卫计委负责）。落实风险分级监管制度，按照下管一级要求，统筹实施本系统国家、省、市、县四级抽检计划，扩大抽检业态、品种和区域覆盖面，提高问题发现率和精准性。针对舆情热点、突发事件等组织专项抽检（县农业畜牧局、工商质监局、药监局、粮食局负责）。开展“菜篮子”“米袋子”等食用农产品风险隐患摸底排查，加强风险监测、评估和监督抽检（县农业畜牧局、粮食局负责）。　 　
  （八）加强风险评估交流。推进部门间、地区间风险监测、评估和监督抽检信息共享，用好互联网、大数据，加强风险监测结果通报与会商研判，为风险防控提供技术支持。建立风险预警交流工作体系，及时发布食用农产品和食品安全抽检信息、风险警示或消费提示。探索开展大型食品企业风险交流（县卫计委、农业畜牧局、药监局、工商质监局、粮食局负责）。　　
  （九）加强风险处置与管理。推动风险分级制度落地，将抽检监测与日常监管、核查处置有机衔接，加大对不合格产品的查处力度；针对具有共性的问题隐患，制定问题清单和整治措施，完善问题挂账销账机制，提高不合格产品处置率和处置及时性（县政府食品安全委各成员单位负责）。完善重要信息直报制度和直报网络，修订出台全县食品安全突发事件应急预案。加强食品安全舆情监测与预警，时刻警惕负面舆情演变，及时回应社会关切，提高消费者辨别是非真伪能力（县药监局负责）。   
  四、坚持重典治乱，加强法规标准建设　　
  （十）健全管理制度体系。省、市出台河南省食品小作坊小经营店和摊贩管理办法、食品安全风险管理办法、清真食品管理办法后，研究制定相关管理文件（县药监局、宗教局负责）。贯彻落实国家新修订的农药管理条例（县农业畜牧局负责）。研究出台学校食堂与外购学生集中用餐食品安全管理办法、超标粮食收购处置办法等配套性制度文件（县药监局、教体局、粮食局负责）。完善食品安全行政执法程序，加强行政处罚法律适用指导。规范执法程序和行为，做好行政复议和应诉工作（县政府食品安全委相关成员单位）。加强食品安全法治教育，各级食品安全监管人员、各类食品生产经营单位负责人、主要从业人员全年接受不少于40小时的食品安全集中培训（县药监局负责）。　　
  （十一）加强地方标准管理。加强国家食品安全标准宣传、培训和跟踪评价，积极参与国家食品安全标准的清理和制修订工作。加强地方食品安全标准制修订与管理工作，建立地方标准目录，强化标准制定、执行和监管衔接。筛选一些宁陵特色食品纳入地方标准立项计划。加强食品安全“潜规则”问题的检验方法研究（县卫计委会同县药监局负责）。加快农业标准制修订速度，对已有国际、国家、行业和地方质量标准的农产品，加快制订标准化生产技术操作规程，进一步健全我县主导农产品和特色农产品的质量标准体系（县农业畜牧局、工商质监局负责）。规范食品快速检测方法评价工作（县药监局负责）。完善粮食质量安全标准体系（县粮食局负责）。　　
  （十二）严厉打击违法犯罪。建立健全重大违法犯罪案件信息发布制度，所有食品安全违法行为都要追究到人，并向社会公开被处罚人信息。加强行政执法和刑事司法的衔接，规范两法衔接信息共享，完善涉嫌犯罪案件移送、司法会商等机制，解决食品安全违法犯罪案件取证难、移送难、入罪难以及鉴定经费承担、检验结论出具、涉案产品处置等问题。加强重大案件挂牌督办、协查核查、追踪查源等工作，集中力量查办一批大案要案，重点查办行业“潜规则”“一非两超”、滥用农兽药等农业投入品、重点敏感食品走私、制假售假、私屠滥宰、互联网食品安全犯罪等违法犯罪行为（县检察院、法院、公安局、县政府食品安全委各成员单位负责）。加大对虚假违法食品广告、假冒清真及清真不清、制贩假盐等的查处力度（县工商质监局、药监局、宗教局、盐业局负责）。加大食品相关产品执法打假力度（县工商质监局负责）。　　
  五、坚持深化改革，创新监管方法手段　　
  （十三）深化“放管服”改革。在更大范围、更深层次上深化简政放权、放管结合，进一步优化服务，继续取消、下放或委托一批审批事项，推行“双随机、一公开”监管模式，加强和改进事中事后监管。加强信息共享和服务平台应用，推行“互联网＋政务服务”，推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸，努力打造政务服务“一张网”（县政府食品安全委各成员单位负责）。根据县、乡监管工作实际，科学划分落实各级监管事权。简化食品审评审批程序，优化食品经济发展环境（县药监局负责）。　　
  （十四）推进监管方式创新。坚持问题导向，加大专项检查和飞行检查力度，推行检查表格化、抽检制度化、责任网格化，落实日常检查和监督抽检两个责任（县政府食品安全委各成员单位负责）。改革食品抽检体制，建立从计划制定、任务落实、过程监管、不合格产品处置到结果考核、及时公开的全过程、系统化抽检管理体制和“抽、检、评”三分离工作机制（县药监局负责）。　 　
  （十五）推进示范创建活动。全面推进省级食品安全县创建和农产品质量安全县创建活动（以下简称“双安双创”），争取进入省级试点县，抓好农产品质量安全县试点创建活动（县农业畜牧局负责）。　　
  六、坚持安全发展，推动产业转型升级　　
  （十六）推进农业标准化建设。深入实施农业标准化战略，突出优质、安全和绿色导向，以基地和品牌建设为重点，加强农业标准化工作示范推广，推进我县主要农产品生产的基地化、规模化、标准化、品牌化建设。严格“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）认证，以及良好农业规范、危害分析和关键控制点等认证登记审查，完善“三品一标”产品监管和认证登记补贴奖励机制，稳步扩大“三品一标”规模。推进农业供给侧结构性改革，围绕市场需求科学调整农产品种养结构。以农产品质量安全县、农业标准化示范县、“三品一标”农产品生产基地等为重点，推进农产品质量安全追溯体系建设（县农业畜牧局、财政局负责）。　　
  （十七）推进食品工业优化升级。主动适应供给侧结构性改革要求，以绿色安全、知名品牌为引领，以增品种、提品质、创品牌为重点，贯彻实施河南省食品工业“三品”专项行动计划，推动食品工业向中高端发展。做大做强冷链食品、休闲食品和饮料制品等优势产业，培育壮大特色食品产业集群，完善和食品产业发展相配套的仓储配送等综合服务功能，提升食品产业综合竞争优势（县工信科技局、发展改革委负责）。持续实施主食产业化和粮油深加工工程，增加绿色优质粮油产品供给，顺应食品消费升级需要，引导企业开发多样化、优质化、营养化的主食产品，促进主食工业提质增效（县粮食局负责）。　　
  （十八）推进食品流通经营转型。以农业投入品和苹果、梨、生鲜乳等有条件的食用农产品和婴幼儿配方奶粉、乳制品、白酒等品类为重点，有序推进追溯体系建设，加快建设重要产品追溯管理平台（县农业畜牧局、药监局、商务局负责）。发挥供销系统经营优势，大力发展农村现代流通网络，努力实现“农批对接”“农超对接”“农社对接”“农校对接”等（县供销社负责）。推广“生产基地＋中央厨房＋餐饮门店”“生产基地＋加工企业＋商超销售”等产销模式。研究制定加快发展冷链物流、保障食品安全、促进消费升级的意见，完善食品冷链物流标准体系，鼓励社会力量和市场主体加强食品冷链物流基础设施建设。推动餐饮业健康发展，鼓励引导大型餐饮企业走出去、创品牌，组织开展餐饮品牌示范街区、示范店和学校示范食堂创建活动，支持大众餐饮连锁和中央厨房发展，挖掘、保护和发展一批餐饮中华老字号和地方风味名吃（县商务局、药监局负责）。加强餐厨废弃物、肉类加工废弃物和不合格畜禽产品的资源化利用和无害化处理，严防“地沟油”流向餐桌（县药监局、发展改革委、农业畜牧局、综合执法局、环保局、商务局负责）。　　
  （十九）推动食品农产品竞争新优势。深入推进“一县一品”工程，培育食品农产品竞争新优势。鼓励我县食品企业参加各类展会，强化质量意识，引导企业提升自身品牌（县商务局、工信科技局、农业畜牧局负责）。　　
  七、坚持共治共享，引导各方参与监督　　
  （二十）强化宣传引导。举办“食品安全宣传周”专题宣传活动，展示“双安双创”成果。强化与主流媒体沟通，合作建设宣传栏目，加强正面宣传，改善舆论和社会环境。把食品安全法律、法规列入全县普法宣传的重点内容，通过多种形式开展学生食品安全教育。强化食品安全科普网点建设，推进食品安全科普工作队伍建设和示范创建，提高公众食品安全科学素养（县委宣传部、县政府食安办会同县政府食品安全委相关成员单位负责）。
  （二十一）强化诚信建设。贯彻实施食品企业诚信管理体系国家标准，开展食品工业企业诚信管理体系评价（县工信科技局负责）。加强食品安全信用体系和诚信体系建设，加快健全食品安全信用档案并依法及时向社会公布，加大对食品生产经营严重失信者的联合惩戒力度（县政府食品安全委相关成员单位按职责分工负责）。　　
  （二十二）强化社会监督。加强投诉举报体系能力建设，完善全县食品安全有奖举报制度，畅通投诉举报渠道（县药监局负责）。支持食品生产经营企业投保食品安全责任保险，鼓励保险公司推出更多优质的食品安全责任保险产品（县药监局负责）。充分发挥人大代表、政协委员监督作用和专家学者的智囊作用，建立村和社区食品安全协管员、信息员、志愿者队伍，把监督网络延伸到基层一线（县药监局负责）。　　
  八、坚持党政同责，落实属地管理责任　　
  （二十三）落实党政同责。要把加强食品安全工作作为重大政治任务来抓，作为公共安全问题来抓，主要负责同志亲自抓，保证监管工作有责任、有岗位、有人员、有手段，支持监管部门履行职责。推进实施食品安全“十三五”规划，研究制定食品安全2030战略规划纲要（县政府食安办、发展改革委负责）。进一步加大食品安全投入力度，加强基层监管力量和基础设施建设，推动实现基层装备标准化，保障各级食品安全监管所需经费，特别是检验检测经费（各乡镇人民政府和县财政局、农业畜牧局、药监局等部门按职责分工负责）。　
  （二十四）加强队伍建设。发挥各级食品安全委统一领导和食品安全办综合协调作用，调整和充实食品安全委成员单位，加强食品安全办力量，强化统筹协调，健全沟通协调、风险交流、形势会商等机制（县政府食安办负责）。修订县政府食品安全委工作规则，研究出台食品安全职责界定、责任约谈等制度（县政府食安办负责）。强化公安部门食品犯罪专业侦查力量（县编办、公安局负责）。巩固完善食品安全监管体制，增强统一性、专业性和权威性，保持基层机构和队伍稳定（县编办、药监局负责）。依托现有资源，加快建设职业化食品检查员队伍，设置相应的专业技术岗位、技术职务，开展专业技能培训，合理确定薪酬待遇，以专业性保证权威性（县药监局、编办、人社局、财政局负责）。　
  （二十五）提升保障能力。严格落实“十三五”国家和省、市食品安全规划，建立规划实施情况年度监测评估机制，各相关部门要制定具体实施方案（县政府食品安全委相关成员单位和各乡镇政府按职责分工负责）。加快推进基层乡镇食品安全和农产品质量安全监管机构规范化建设，推动实现业务用房、执法车辆、执法装备配备标准化（县药监局、农业畜牧局负责）。整合优化县食品检验检测资源，引入第三方检验服务（县编办、药监局、工商质监局、农业畜牧局负责）。加强食品和农产品检验机构资质认定工作，公布食品检验复检机构名录，推动食品检验检测认证机构整合（县工商质监局、药监局负责）。加强粮食质量安全检验监测体系建设，重点提升基层粮食质量安全检验监测能力（县粮食局负责）。应用“互联网＋”检验检测技术，推进食品安全检验检测新业态发展（县药监局负责）。支持建设一批食品安全领域研发平台，加快先进适用技术在食品企业的示范应用（县工信科技局负责）。加快食品安全监管信息化工程项目建设。研究编制食品安全年度报告（县药监局负责）。　
　　（二十六）强化督查问责。明确重点任务责任分工，实施台账式管理，组织对各乡镇政府食品安全工作督查和现场考核，强化督查考核结果运用（县政府食安办负责）。实施“菜篮子”县长负责制考核制度（县农业畜牧局负责）。建立食品安全工作绩效与履职评定、奖励惩处挂钩制度（县人社局、县政府食安办负责）。建立健全食品安全责任制和责任追究制度，研究制定食品安全工作问责办法。依法依纪严肃追究重大食品安全事件中有关人员的失职渎职责任（县监察局、县政府食安办负责）。